提起江(jiang)蘇省連(lian)雲港市(shi)，更多人(ren)知道的(de)是5A級景(jing)區“花果(guo)山”，卻不(bu)知♉連雲(yun)港的化(hua)工産業(ye)在全國(guo)同樣具(ju)有舉足(zu)輕重的(de)地位。改(gai)革開放(fang)40多年來(lai)，憑借水(shui)路交通(tong)的便利(li)和區位(wei)優勢，化(hua)工一直(zhi)是連雲(yun)港經濟(ji)發展的(de)支柱型(xing)産業。

連(lian)雲港化(hua)工産業(ye)園區規(gui)劃面積(ji)30平方公(gong)裏，開發(fa)面積達(da)16平方公(gong)裏，園區(qu)内擁有(you)包括中(zhong)化集團(tuan)、日本迪(di)愛生、韓(han)國京仁(ren)及全球(qiu)最大蒽(en)醌染料(liao)生産企(qi)業江蘇(su)亞邦染(ran)料股份(fen)有限公(gong)司（下稱(cheng)“亞邦☀️股(gu)份”）在内(nei)的超200家(jia)企業，已(yi)形成農(nong)🙇🏻藥、染料(liao)、醫藥、生(sheng)物化工(gong)四條産(chan)業鏈，擁(yong)有多個(ge)石化和(he)大型造(zao)紙項目(mu)。

然而，《法(fa)人》記者(zhe)近日調(diao)查中發(fa)現，目前(qian)連雲港(gang)市灌雲(yun)、灌南🌂兩(liang)縣（簡稱(cheng)“兩灌”）化(hua)工園區(qu)的200多家(jia)企業，因(yin)被要求(qiu)“停業整(zheng)頓”，已持(chi)🈲續停工(gong)了兩年(nian)多。其間(jian)，有些企(qi)業整頓(dun)完成正(zheng)打算複(fu)工，但因(yin)得不到(dao)驗收而(er)隻能繼(ji)續等待(dai)，長時間(jian)的連續(xu)停工已(yi)導🈚緻大(da)量企業(ye)嚴重虧(kui)損甚至(zhi)瀕臨倒(dao)閉。

到底(di)什麽原(yuan)因，讓這(zhe)個具有(you)顯著地(di)理優勢(shi)、曆史悠(you)久的化(hua)🈲工産♌業(ye)集聚地(di)出現規(gui)模如此(ci)之大的(de)“集體停(ting)工”？又是(shi)什麽原(yuan)因，令企(qi)業整頓(dun)後遲遲(chi)等不到(dao)監管部(bu)門的驗(yan)收，從而(er)形成即(ji)使整頓(dun)也無法(fa)複工的(de)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼異常局(ju)面？

環保(bao)事故點(dian)燃停産(chan)整頓“導(dao)火索”

導(dao)緻“兩灌(guan)”園區化(hua)工企業(ye)被長期(qi)關停整(zheng)頓有兩(liang)大誘發(fa)👌因素。2025年(nian)11月，媒體(ti)曝光了(le)灌雲、灌(guan)南及響(xiang)水化工(gong)園區非(fei)法✨排污(wu)等環🌂境(jing)🈲問題，江(jiang)蘇省環(huan)保廳随(sui)後下函(han)責令連(lian)💃雲港化(hua)工園區(qu)全面停(ting)産整頓(dun)；經過近(jin)一年整(zheng)頓後，有(you)幾家企(qi)業進行(hang)了短暫(zan)複工。然(ran)而好景(jing)不長，2025年(nian)11月27日，靠(kao)近連🏃🏻雲(yun)港的鹽(yan)🎯城市響(xiang)水縣天(tian)嘉宜化(hua)工公司(si)☎️發生“3·21”爆(bao)炸事✔️故(gu)，損失慘(can)重、教訓(xun)深刻，随(sui)後連雲(yun)港“兩🏃‍♀️灌(guan)”化工園(yuan)區🌐再♻️度(du)進入全(quan)面停✨産(chan)整頓。

開(kai)始的時(shi)候，“兩灌(guan)”園區内(nei)的企業(ye)對全面(mian)停工整(zheng)頓措施(shi)是理解(jie)的，并積(ji)極配合(he)政府改(gai)造。但時(shi)間到了(le)2019年底，已(yi)經開始(shi)有中小(xiao)企業支(zhi)撐不下(xia)去了，再(zai)熬下去(qu)，企業就(jiu)被拖垮(kua)了。

“我們(men)在上交(jiao)所已經(jing)吃了兩(liang)次ST（退市(shi)風險警(jing)示），是中(zhong)國資本(ben)市場上(shang)唯一一(yi)個連續(xu)兩次因(yin)爲政策(ce)變動而(er)被ST的企(qi)業。去年(nian)靠着庫(ku)存還能(neng)有一些(xie)收入，今(jin)年👨‍❤️‍👨一直(zhi)在連續(xu)虧損。每(mei)個月要(yao)支出三(san)四千萬(wan)元的費(fei)用，普通(tong)職工隻(zhi)能發一(yi)千多塊(kuai)錢的基(ji)本☁️工資(zi)維持⚽生(sheng)計。”亞邦(bang)股份（A股(gu)上市公(gong)司）一位(wei)高管向(xiang)記者表(biao)示，他們(men)生産的(de)染料産(chan)品競争(zheng)力和盈(ying)利能力(li)一直領(ling)行業之(zhi)先，但2020年(nian)以來，因(yin)停産整(zheng)頓時間(jian)過長，企(qi)業開始(shi)出現較(jiao)高負債(zhai)，緊急情(qing)況下，隻(zhi)能從非(fei)金融機(ji)構🆚高息(xi)借貸度(du)日。

“更爲(wei)嚴重的(de)是，我們(men)的數十(shi)種産品(pin)在全球(qiu)市場的(de)占有率(lü)達到30%至(zhi)70%，是有市(shi)場主導(dao)地位和(he)定價權(quan)的企🛀🏻業(ye)。兩年多(duo)的停工(gong)停産，導(dao)緻價格(ge)瘋漲數(shu)倍，養壯(zhuang)了🛀印度(du)、東南亞(ya)等🐇國家(jia)的❓同業(ye)競争對(dui)手☂️，産業(ye)鏈正在(zai)向國外(wai)轉移。”該(gai)高管表(biao)示。

記者(zhe)在采訪(fang)過程了(le)解到，小(xiao)企業的(de)日子更(geng)不好過(guo)，目📞前“兩(liang)灌”的大(da)多數小(xiao)企業被(bei)強制要(yao)求關閉(bi)。灌雲💁縣(xian)化工園(yuan)區的連(lian)雲港邁(mai)克生物(wu)科技有(you)限公司(si)、連雲港(gang)瑞昆化(hua)學工業(ye)有限公(gong)司、江蘇(su)中染化(hua)工有限(xian)公司（下(xia)稱“中染(ran)公司”）的(de)生産車(che)✍️間設備(bei)也遭到(dao)了強🏃‍♀️拆(chai)。經過行(hang)政⭐複議(yi)，灌雲縣(xian)政府對(dui)中染🏃🏻‍♂️公(gong)司的強(qiang)拆已确(que)認違法(fa)，下一步(bu)将啓動(dong)賠償申(shen)請。

企業(ye)多次主(zhu)動申請(qing)複産驗(yan)收卻無(wu)下文

從(cong)2019年底起(qi)，很多企(qi)業開始(shi)主動找(zhao)到有關(guan)部門和(he)領導💞，希(xi)望早日(ri)🏃‍♀️批準複(fu)工。

亞邦(bang)集團旗(qi)下的12家(jia)企業均(jun)位于灌(guan)南縣化(hua)工園區(qu)，其中上(shang)市公司(si)亞邦股(gu)份下屬(shu)企業9家(jia)，是園區(qu)内最大(da)的💚企業(ye)。18年前的(de)2002年，“兩灌(guan)”還是年(nian)均稅收(shou)不足億(yi)元的貧(pin)困縣，從(cong)常州起(qi)家的亞(ya)邦集團(tuan)董事長(zhang)許小初(chu)，将化工(gong)産業轉(zhuan)🔆移到連(lian)雲港市(shi)灌南縣(xian)，他本人(ren)還因此(ci)被評爲(wei)“江蘇省(sheng)南北合(he)作标♈兵(bing)人物”。一(yi)定意義(yi)上講，許(xu)小初是(shi)灌南化(hua)工園區(qu)的開🈲拓(tuo)者，也是(shi)對當地(di)經濟建(jian)設有突(tu)出貢獻(xian)的人。

2025年(nian)11月27日，許(xu)小初和(he)其他幾(ji)家企業(ye)負責人(ren)，帶了33家(jia)企業“懇(ken)請連雲(yun)港市政(zheng)府盡快(kuai)開展複(fu)産驗收(shou)”的聯名(ming)報告，來(lai)到連雲(yun)港市，找(zhao)到了連(lian)雲港市(shi)委項書(shu)記。書記(ji)開門迎(ying)客，認真(zhen)聽取了(le)企業訴(su)求之後(hou)，給予勸(quan)慰，并當(dang)即向分(fen)管副市(shi)長指示(shi)“按照市(shi)委意見(jian)，立即開(kai)展複産(chan)驗收❗”。

第(di)二天，灌(guan)南縣政(zheng)府接到(dao)市裏開(kai)展複産(chan)驗收通(tong)知，相關(guan)部門來(lai)到了相(xiang)關企業(ye)進行驗(yan)收。一個(ge)月後（2025年(nian)11月27日）在(zai)灌南縣(xian)政府網(wang)上發布(bu)了4家企(qi)業通過(guo)了驗收(shou)的公示(shi)，隻待市(shi)裏最終(zhong)審核通(tong)過，便可(ke)以複産(chan)。

令人意(yi)外的是(shi)，縣裏驗(yan)收了，也(ye)公示了(le)，但企業(ye)卻遲遲(chi)得不到(dao)可⛷️以複(fu)産的通(tong)知。更奇(qi)怪的是(shi)，沒有收(shou)到複産(chan)通知㊙️還(hai)不算，縣(xian)裏将驗(yan)收材料(liao)報到市(shi)裏複核(he)3個月後(hou)，市裏有(you)🧡關部門(men)僅對一(yi)個企業(ye)🍓進行複(fu)核，并💋提(ti)出了再(zai)整頓清(qing)單🤟。之後(hou)，企業又(you)按照要(yao)求進行(hang)了整頓(dun)，并多次(ci)申報驗(yan)收，卻❌再(zai)無下文(wen)。

矛盾：不(bu)完成關(guan)閉企業(ye)指标不(bu)接受複(fu)産審核(he)

記者了(le)解到，連(lian)雲港市(shi)一位政(zheng)府負責(ze)人在2025年(nian)11月的連(lian)雲港😄市(shi)經濟形(xing)勢分析(xi)會上，明(ming)确要求(qiu)“兩灌”必(bi)須🙇🏻把關(guan)閉企業(ye)的數量(liang)作爲一(yi)項考核(he)指标；該(gai)負責人(ren)在文件(jian)中還批(pi)示，“在未(wei)完成關(guan)閉企業(ye)序時進(jin)度前，市(shi)政府不(bu)接受相(xiang)關💞縣（區(qu)）的有關(guan)複産審(shen)核的報(bao)告。”

這也(ye)就意味(wei)着，複産(chan)工作必(bi)須建立(li)在完成(cheng)關閉企(qi)⛱️業指标(biao)的基礎(chu)上，完不(bu)成關閉(bi)企業的(de)數量，即(ji)使有🤞企(qi)業❗符合(he)驗收條(tiao)件，也不(bu)❓能複工(gong)複産。

連(lian)雲港市(shi)委宣傳(chuan)部在給(gei)記者的(de)書面回(hui)複中明(ming)确表示(shi)，抓好企(qi)業關閉(bi)是一項(xiang)重要工(gong)作任務(wu)，關閉不(bu)達标化(hua)工企業(ye)必♈須不(bu)折不扣(kou)地完成(cheng)。要求複(fu)産工作(zuo)和關閉(bi)🏃‍♀️工作同(tong)步推進(jin)，不能因(yin)爲複産(chan)工作而(er)耽誤關(guan)閉工作(zuo)。

回複中(zhong)還提到(dao)，到2025年11月(yue)份，化工(gong)園區關(guan)閉企業(ye)隻完成(cheng)了40%左右(you)，遠遠落(luo)後序時(shi)進度。按(an)照前述(shu)領導的(de)批示，在(zai)完成關(guan)閉序時(shi)進度前(qian)，縣裏仍(reng)不能向(xiang)市裏申(shen)報複産(chan)審核。

這(zhe)樣的回(hui)複讓人(ren)不免疑(yi)惑，到底(di)是停工(gong)重要，還(hai)是複産(chan)重要，在(zai)“六保”“六(liu)穩”的大(da)形勢面(mian)前，這種(zhong)不顧客(ke)觀事實(shi)，簡單粗(cu)🤞暴的“一(yi)刀切”做(zuo)法，可取(qu)嗎？

“化工(gong)園區安(an)全問題(ti)，分爲重(zhong)大安全(quan)問題和(he)一般性(xing)問題，存(cun)在重大(da)安全問(wen)題要求(qiu)停産整(zheng)頓我們(men)堅決執(zhi)行，但如(ru)果僅僅(jin)是💔一般(ban)♌性問題(ti)，要求一(yi)律停産(chan)是不是(shi)有此必(bi)要？除了(le)‘兩灌’園(yuan)區的企(qi)業，江蘇(su)省内那(na)麽多化(hua)工👈企業(ye)，存在一(yi)般問題(ti)🔞都是一(yi)邊生産(chan)一邊整(zheng)頓，這和(he)一律停(ting)産整頓(dun)⛹🏻‍♀️是不同(tong)的概念(nian)。”有企業(ye)負責人(ren)指出。

“3.21天(tian)嘉宜事(shi)故實屬(shu)個例，其(qi)它企業(ye)出的問(wen)題，有何(he)理由要(yao)求附近(jin)‼️所有企(qi)業都‘連(lian)坐’？這就(jiu)好比隔(ge)壁村有(you)戶人家(jia)廚房失(shi)👅火了，要(yao)求附近(jin)所有人(ren)家都不(bu)允許用(yong)廚房燒(shao)飯，有這(zhe)個道理(li)麽？企業(ye)是經政(zheng)府批準(zhun)依法設(she)立的經(jing)營主體(ti)，享有自(zi)主正常(chang)開展生(sheng)産經營(ying)的權利(li)。當然如(ru)果企業(ye)有♌違法(fa)行爲，政(zheng)府可以(yi)依法處(chu)置、依規(gui)處罰，甚(shen)至停産(chan)整頓。但(dan)在沒有(you)違法違(wei)規的情(qing)況下，讓(rang)所有企(qi)業一律(lü)停産，這(zhe)是🏃典型(xing)🔆的‘一刀(dao)切’，是矯(jiao)枉過正(zheng)，甚至是(shi)一種怠(dai)政懶政(zheng)。”園區一(yi)位不願(yuan)具名的(de)企業負(fu)責人接(jie)受記者(zhe)采訪時(shi)表示。

灌(guan)南縣化(hua)工園區(qu)管委會(hui)主任盧(lu)凱富告(gao)訴記者(zhe)，按照市(shi)裏的要(yao)求，從2017年(nian)起，園區(qu)陸續關(guan)閉了三(san)分之二(er)的企業(ye)，目前僅(jin)剩25家繼(ji)續停産(chan)整頓、等(deng)待複産(chan)驗收的(de)企業🐅。這(zhe)幾年縣(xian)财政☔陸(lu)續投🌈入(ru)近30億元(yuan)對園區(qu)的污染(ran)、安全等(deng)基礎設(she)施進行(hang)整頓，在(zai)全市的(de)園區中(zhong)綜合排(pai)名位列(lie)前茅。現(xian)在園區(qu)就是這(zhe)🏃🏻剩餘的(de)25家企業(ye)，也遲遲(chi)無法複(fu)工，園區(qu)管委🧡會(hui)也心急(ji)如焚。

國(guo)務院督(du)查組兩(liang)次指出(chu)：确實存(cun)在“一刀(dao)切”問題(ti)

早在2025年(nian)11月，國務(wu)院督導(dao)組在連(lian)雲港就(jiu)“兩灌”園(yuan)區企業(ye)停工整(zheng)頓🔴問題(ti)督導時(shi)明确指(zhi)出，政府(fu)監管方(fang)法手段(duan)單一，存(cun)在“一刀(dao)切”現象(xiang)，發生事(shi)故或被(bei)媒體曝(pu)光後，又(you)要求一(yi)律停産(chan)，雖制定(ding)了複産(chan)驗收工(gong)作程🐆序(xu)，但實際(ji)複産企(qi)業🐆很少(shao)。目前，“兩(liang)灌”園區(qu)大量企(qi)業設備(bei)設施長(zhang)期停工(gong)，務工人(ren)員大量(liang)流失，存(cun)在較大(da)安全風(feng)險。

記者(zhe)注意到(dao)，近期江(jiang)蘇省辦(ban)公廳再(zai)次就國(guo)務院督(du)導組🔴重(zhong)✔️點關注(zhu)問題下(xia)發通知(zhi)，其中對(dui)于“兩灌(guan)”停産的(de)化工企(qi)㊙️業，要求(qiu)明确整(zheng)改驗收(shou)标準及(ji)完成時(shi)限，并于(yu)2025年11月27日(ri)前完成(cheng)整改。

記(ji)者了解(jie)到，國務(wu)院江蘇(su)安全生(sheng)産專項(xiang)整頓“回(hui)頭看👄”涉(she)及連雲(yun)港市部(bu)分指出(chu)：部分地(di)區整治(zhi)措施簡(jian)單，擔當(dang)意識不(bu)夠強。開(kai)展安全(quan)生産專(zhuan)項整頓(dun)，不是爲(wei)了限👄制(zhi)發展，而(er)是要安(an)全發展(zhan)、綠色發(fa)展、高質(zhi)量發展(zhan)。有的地(di)方采取(qu)了全部(bu)停産、禁(jin)批限批(pi)等“一刀(dao)切”的方(fang)式，直接(jie)把安全(quan)與發展(zhan)對立了(le)起來。連(lian)雲港💚市(shi)灌南、灌(guan)雲2個✉️化(hua)工園區(qu)企業長(zhang)期停工(gong)，一部分(fen)低風險(xian)、高效益(yi)的企業(ye)也未能(neng)複工。連(lian)🙇🏻雲港、鹽(yan)城兩地(di)在解決(jue)安全生(sheng)産曆🔆史(shi)遺留問(wen)題上擔(dan)當作爲(wei)不夠，國(guo)務院督(du)導組交(jiao)辦的信(xin)訪件反(fan)映較多(duo)的化工(gong)停産“一(yi)刀切”問(wen)題整🌈改(gai)進展遲(chi)緩，導緻(zhi)企業、群(qun)衆反複(fu)☔信訪舉(ju)報。

今年(nian)年初以(yi)來，在新(xin)冠肺炎(yan)疫情沖(chong)擊及外(wai)部不确(que)🌈定性因(yin)素影響(xiang)下，國内(nei)經濟增(zeng)長大幅(fu)放緩，企(qi)業經營(ying)壓☂️力巨(ju)大，就業(ye)問題十(shi)分突出(chu)，财政收(shou)入下滑(hua)，中央在(zai)“六穩”基(ji)礎🈲上，提(ti)出“六保(bao)”。剛剛閉(bi)幕的十(shi)九屆五(wu)中全會(hui)，再次明(ming)确了⚽“紮(zha)實做好(hao)‘六穩’工(gong)作😍、全面(mian)落實‘六(liu)保’任務(wu)”的會議(yi)精神，體(ti)現了中(zhong)央對目(mu)前國内(nei)經🔱濟遇(yu)到的困(kun)難的責(ze)任與擔(dan)當。

記者(zhe)在連雲(yun)港市采(cai)訪期間(jian)，無論是(shi)灌南縣(xian)化工園(yuan)區管委(wei)負責人(ren)，還是市(shi)、縣兩級(ji)工信局(ju)有關負(fu)責人，均(jun)明㊙️确表(biao)示，他們(men)都希望(wang)🏃企業能(neng)夠早日(ri)複工複(fu)産，隻要(yao)企業符(fu)合複産(chan)條件，一(yi)定會立(li)即驗收(shou)複産。而(er)不少企(qi)業則表(biao)示，從今(jin)年4月以(yi)來，他們(men)多次向(xiang)管委會(hui)、縣政府(fu)等有關(guan)部門遞(di)交複産(chan)驗收申(shen)請，然而(er)卻🙇🏻遲遲(chi)得不到(dao)回應。